調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)是中國(guó)足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)。為落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求，做好中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革工作，發(fā)揮帶動(dòng)足球改革的龍頭作用，國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室制定了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，正式印發(fā)，全文如下：

國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室
關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案的通知

國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位：

　　《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(代)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月7日

中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案

　　調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)足協(xié))是中國(guó)足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)。為落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)要求，做好中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革工作，發(fā)揮帶動(dòng)足球改革的龍頭作用，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以《總體方案》為依據(jù)，全面調(diào)整改革中國(guó)足協(xié)，破除制約中國(guó)足球發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新中國(guó)足球管理體制，逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架，建立符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)際足球發(fā)展趨勢(shì)的管理模式，為中國(guó)足球發(fā)展提供組織保障，為深化體育管理體制改革探索道路。

　　(二)基本原則。

　　解放思想，積極創(chuàng)新。調(diào)整改革中國(guó)足協(xié)是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制的探索創(chuàng)新，也是社團(tuán)改革的探索創(chuàng)新。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在尊重規(guī)律的前提下，解放思想，實(shí)事求是，大膽突破，改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的活力，體現(xiàn)足球管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

　　科學(xué)定位，明晰職能。調(diào)整改革后的中國(guó)足協(xié)既是團(tuán)結(jié)全國(guó)足球組織和個(gè)人共同發(fā)展足球事業(yè)、具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織，又是根據(jù)法律授權(quán)和政府委托管理全國(guó)足球事務(wù)、具有公共職能的自律機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了體育部門(mén)在足球領(lǐng)域的管理責(zé)任。改革應(yīng)當(dāng)全面反映并實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)的職能定位。

　　破立結(jié)合，以立促破。深化改革，要先立后破或以立促破，破立結(jié)合，防止前后脫節(jié)，形成政策真空；充分調(diào)動(dòng)政策資源，為改革保駕護(hù)航。對(duì)于改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新求變，特事特辦，試點(diǎn)先行，逐步完善。深入研究和處理好改革過(guò)程中的政策過(guò)渡和銜接。

　　統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。體制改革是系統(tǒng)工程，需要理清改革中各類(lèi)政策要素之間的邏輯關(guān)系，避免單兵突進(jìn)。要形成具有可操作性的實(shí)施方案，有秩序、有步驟持續(xù)推動(dòng)。高度重視足球改革和中國(guó)足協(xié)改革在體育改革中“突破口”、“試驗(yàn)田”的定位和意義，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)改革與體育社會(huì)組織改革的銜接和統(tǒng)一。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　調(diào)整改革中國(guó)足協(xié)，創(chuàng)新協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理模式，明確定位和職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成專(zhuān)業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，為體育改革探索新路。

　　二、中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤

　　按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，中國(guó)足協(xié)依法獨(dú)立運(yùn)行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

　　(一)撤銷(xiāo)足球運(yùn)動(dòng)管理中心。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)足球中心)由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)(協(xié)會(huì)秘書(shū)處)的轉(zhuǎn)變，改變中國(guó)足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時(shí)撤銷(xiāo)足球中心并按規(guī)定核銷(xiāo)相關(guān)事業(yè)編制。

　　(二)理順中國(guó)足協(xié)與國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)的關(guān)系。

　　中國(guó)足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項(xiàng)目普及與提高工作的全國(guó)性自律機(jī)構(gòu)，是代表中國(guó)參加國(guó)際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國(guó)足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競(jìng)賽體系，建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)，代表國(guó)家參加各類(lèi)國(guó)際足球賽事。

　　中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作。中國(guó)足協(xié)要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于體育工作的路線、方針、政策，承擔(dān)并完成國(guó)家交辦的各項(xiàng)任務(wù)。體育總局對(duì)中國(guó)足協(xié)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

　　(三)改革完善中國(guó)足協(xié)人事管理制度。

　　在中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，按黨管干部的原則，積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)人員的崗位轉(zhuǎn)換和工作安排：

　　1.足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)代表進(jìn)入中國(guó)足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　2.足球中心在編在崗人員，可根據(jù)個(gè)人意愿一次性選擇去留。選擇進(jìn)入中國(guó)足協(xié)工作的，將所有關(guān)系轉(zhuǎn)入中國(guó)足協(xié)，原在編在崗人員級(jí)別、職務(wù)等進(jìn)檔封存；不進(jìn)入中國(guó)足協(xié)工作的，由體育總局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌安排工作。

　　3.中國(guó)足協(xié)與現(xiàn)聘用人員所簽合同繼續(xù)履行，根據(jù)脫鉤改革的實(shí)際情況調(diào)整完善。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，中國(guó)足協(xié)按照有關(guān)法律法規(guī)與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，能上能下，能進(jìn)能出，同工同酬，公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一考核。

　　中國(guó)足協(xié)具有用人自主權(quán)，自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員崗位設(shè)置、薪酬管理、績(jī)效考核和用人制度方案。在中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，合理進(jìn)行職能調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員崗位設(shè)置，按照國(guó)家有關(guān)政策科學(xué)合理地確定專(zhuān)職工作人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，不斷完善人員績(jī)效考核方式，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)工作發(fā)展的要求，廣納賢才，積極吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、媒體、國(guó)際專(zhuān)業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員整體素質(zhì)。

　　(四)改革完善中國(guó)足協(xié)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。

　　在中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，清查結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)可無(wú)償提供給中國(guó)足協(xié)使用。中國(guó)足協(xié)要加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，做好足球運(yùn)動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，不斷增加無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益，逐步提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入在協(xié)會(huì)總收入中的比例。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，中國(guó)足協(xié)不再作為中央預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告與下一年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算須向協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)報(bào)告、接受審議。由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果接受會(huì)員大會(huì)及社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)明確中國(guó)足協(xié)開(kāi)展對(duì)外交流合作有關(guān)權(quán)限。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，由外交部商體育總局研究辦理授予中國(guó)足協(xié)出訪來(lái)訪外事審批權(quán)事宜，中國(guó)足協(xié)開(kāi)展對(duì)外交流合作享有一定的自主權(quán)。中國(guó)足協(xié)中的國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)，由體育總局按現(xiàn)行外事管理規(guī)定辦理，其出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)根據(jù)工作需要據(jù)實(shí)安排，不受因公出國(guó)批次限制。中國(guó)足協(xié)中的其他工作人員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、科研人員等持普通護(hù)照出國(guó)參加國(guó)際足球活動(dòng)，承擔(dān)協(xié)會(huì)外事任務(wù)。參加國(guó)際賽事并由體育總局批準(zhǔn)和組團(tuán)的國(guó)家隊(duì)人員，由體育總局向外交部申辦因公護(hù)照。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)助中國(guó)足協(xié)出訪團(tuán)組在京統(tǒng)一辦理簽證。中國(guó)足協(xié)可向與本協(xié)會(huì)有合作關(guān)系的外國(guó)人發(fā)出被授權(quán)單位邀請(qǐng)函。中國(guó)足協(xié)邀請(qǐng)外國(guó)政府官員來(lái)訪，舉辦國(guó)際會(huì)議及論壇，舉辦國(guó)際賽事及活動(dòng)等重大涉外事項(xiàng)，由體育總局按照現(xiàn)行規(guī)定和程序進(jìn)行審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　公安機(jī)關(guān)為中國(guó)足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護(hù)照提供便利。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)為中國(guó)足協(xié)邀請(qǐng)外國(guó)人入境提供便利，進(jìn)行有關(guān)登記備案后，中國(guó)足協(xié)可向與本協(xié)會(huì)有合作關(guān)系的外國(guó)人發(fā)出邀請(qǐng)函，并代向我國(guó)口岸簽證機(jī)關(guān)提出口岸簽證申請(qǐng)，受邀外國(guó)人持有關(guān)文件可抵達(dá)申報(bào)入境口岸申請(qǐng)口岸簽證。

　　三、加強(qiáng)中國(guó)足協(xié)治理制度和機(jī)制建設(shè)

　　(一)完善《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》。

　　進(jìn)一步修訂完善《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》，確保中國(guó)足協(xié)工作規(guī)范化和足球行業(yè)治理民主化、科學(xué)化。

　　(二)完善會(huì)員結(jié)構(gòu)。

　　制定符合實(shí)際的會(huì)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確會(huì)員的權(quán)利義務(wù)；通過(guò)鼓勵(lì)和支持行業(yè)足球協(xié)會(huì)，聯(lián)賽、女子、草根、五人制等足球組織，足球科研、法律等相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立和完善，逐步吸納各方代表成為中國(guó)足協(xié)會(huì)員；指導(dǎo)、加強(qiáng)地方足球協(xié)會(huì)的建設(shè)和完善，逐步優(yōu)化地方足球協(xié)會(huì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，使之擔(dān)負(fù)起本地區(qū)會(huì)員組織和發(fā)展的責(zé)任，為完善中國(guó)足協(xié)會(huì)員結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　(三)優(yōu)化執(zhí)委會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專(zhuān)家代表等組成。結(jié)合目前中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和會(huì)員的現(xiàn)實(shí)情況，減少政府體育行政部門(mén)代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟(jì)界或法律界的社會(huì)人士代表，未在地方足球協(xié)會(huì)任職的地方體育行政部門(mén)代表不再擔(dān)任中國(guó)足協(xié)執(zhí)委。

　　(四)健全專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)。

　　各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)是中國(guó)足協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)依工作規(guī)范協(xié)助執(zhí)委會(huì)處理專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)。參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，科學(xué)、合理設(shè)置各專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)；完善技術(shù)、競(jìng)賽、裁判、青少年、女足、新聞等委員會(huì)，充分加強(qiáng)其在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)威、專(zhuān)業(yè)地位；突出重視紀(jì)律、仲裁、道德與公平競(jìng)賽等法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、保障的重要作用；規(guī)范各專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)的議事程序；根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)的工作職責(zé)和崗位素質(zhì)要求，積極吸收社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入委員會(huì)工作，提高工作質(zhì)量。

　　(五)健全中國(guó)足協(xié)內(nèi)部管理機(jī)制。

　　建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。健全中國(guó)足協(xié)會(huì)員大會(huì)、特別會(huì)員大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)和特別委員會(huì)會(huì)議制度，完善會(huì)議規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、高效。加強(qiáng)足球行業(yè)管理各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。充分利用專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)機(jī)制發(fā)展和管理足球?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)秘書(shū)處建設(shè)，合理設(shè)置秘書(shū)處工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作規(guī)則，加強(qiáng)紀(jì)律約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服行政化傾向，全面提高執(zhí)行力。

　　四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國(guó)足協(xié)成立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)足協(xié)黨委發(fā)揮政治核心作用，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。中國(guó)足協(xié)秘書(shū)處專(zhuān)職工作人員中的黨員，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中國(guó)足協(xié)黨委，參加中國(guó)足協(xié)黨的組織生活。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中國(guó)足協(xié)成立紀(jì)委，履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　本方案印發(fā)后，各相關(guān)職能部門(mén)按照職能分工，抓緊落實(shí)相關(guān)政策和措施。體育總局黨組制定關(guān)于中國(guó)足協(xié)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法；體育總局制定中國(guó)足協(xié)脫鉤后業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體措施；外交部會(huì)同體育總局提出中國(guó)足協(xié)外事管理工作政策措施；體育總局會(huì)同民政部制定中國(guó)足協(xié)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；根據(jù)中國(guó)足球改革發(fā)展需要，財(cái)政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加大支持足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的力度，財(cái)政部會(huì)同體育總局制定中國(guó)足協(xié)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出向中國(guó)足協(xié)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的清單目錄和具體措施。

　　國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)對(duì)中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)助加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。

　　各部門(mén)、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視、大力支持中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革工作。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)足球改革發(fā)展以及各級(jí)地方足協(xié)的調(diào)整改革進(jìn)行積極探索。各方面要各司其職，積極協(xié)作，確保中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革順利進(jìn)行，為《總體方案》貫徹落實(shí)開(kāi)好頭、起好步，促進(jìn)中國(guó)足球改革發(fā)展全面推進(jìn)。

(編輯：劉星辰)